2020搜狐健康论坛 | 马军教授：新冠疫情对医生和患者...

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健康教授危机管理视角下制约中国政府形象构建的主要因素政府及公务人员危机意识相对淡薄。政府及其行政人员具备危机意识是政府危机管理的起点，论坛只有政府能够预先考虑到可能遇到的各种紧急形势，论坛并在各方面做好应急策略，才能避免在危机突发时束手无策。

在培育政府及其行政人员危机意识的过程中，马军应正确区别危机感与危机意识的差异，马军大多数政府成员都具备危机感，但只有当这种危机感通过理性上升为对危机做出合理预期时，才能称之为危机意识。如果政府人员对危机感没有正确的评估或夸大危机感，新冠政府便会走向两个极端，新冠一是害怕危机来袭而变得消沉低迷，二是为了解决危机而做出极端自我保护反应。目前我国已经进入社会转型期，疫情各种社会矛盾突发，疫情政府及其公务人员是存在危机感的，但政府作为社会管理与危机应对的领导者，其不能只拥有危机感而应拥有危机意识。

政府在危机中的快速应对需要法律的支持，对医尤其是在危机处理过程中，完善的法律法规所起的作用更为凸显。因为与日常状态相比，搜狐生和在危机状态下，搜狐生和公众对于政府所做出的应对是否有利于自身的安全和利益维护更为敏感，这一方面是由政府自身综合素质决定，另一方面则需要完善的法律法规提供保障，它确保政府应对危机的规范性和合法性，最大限度地避免不良后果的产生。

危机状态下的公共应急法制本质上体现的是国家在危机状态下如何处理国家权力、健康教授公民权利之间的关系。

在应对危机的实践中，论坛我国已逐步建立起了公共应急法律，论坛如在宪法修订中提出“紧急状态”，颁布制定了《安全生产法》《戒严法》《防震减灾法》《突发事件应对法》等，为我国政府应对危机事件提供了一些法律支撑。马军建议对财力状况相对较好或确有需求的县（市）允许支出责任额度适度上调。

根据《招标投标法实施条例》第9条的规定，新冠可以通过一次招标活动将原本需要两次招标采购的程序予以合并，新冠即通常所说的“两招并一招”的做法，解决由具有相应建设能力的施工企业经过第一阶段招标后可以直接进行工程建设的问题。此外，疫情在通过招投标、竞争性谈判或竞争性磋商等方式确定PPP项目实施方后，签订特许协议时是否还应该再进行招投标也没有明确。

随着PPP工作的开展，对医一些基层政府或主管PPP融资的部门提出：对医虽然中央出台了PPP操作指南，但还是不清楚如何针对具体项目开展评标、设计特许权协议等相关工作。这样做，搜狐生和会导致未来年度财政实际的不可承受。